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共同富裕視角下鄉村未來社區建設之余杭探索
  發布時間:2022-07-27 09:53   來源:城市怎么辦

鄉村未來社區是鄉村發展的未來形態,也是村民生活的未來狀態。建設鄉村未來社區既包括傳統的物質空間的升級,也包括社區生活圈的打造,是推進鄉村現代化的新模式。建設鄉村未來社區對于補齊鄉村短板、實現城鄉無差別、高質量共同富裕都是至關重要的。

一、鄉村未來社區是什么

——“人”的視角

鄉村未來社區不是城市未來社區的追隨者,也不是“新農村建設”和“美麗鄉村建設”的簡單升級版,而是立足于鄉村發展實際,以“人的生活場景”營造為核心,實現新型鄉村社區的構建與生產生活方式的迭代。換言之,鄉村未來社區是以新時代美麗鄉村為基礎、以數字化改革為引領、以高品質生活為中心、以產居融合為特征的新型鄉村功能單元。

從目標意義上看,鄉村未來社區是浙江高質量發展促進共同富裕的鄉村探索;從建設內容上看,鄉村未來社區是未來社區理念在鄉村空間的拓展與應用;從表達方式上看,鄉村未來社區是美麗鄉村與數字鄉村建設的結合與深化。嵌入鄉村未來社區的思想主線是城鄉融合與共創共富,技術主線是數字化應用與低碳化應用,場景主線是生態產品的高值化與居民生活的智慧化。

二、鄉村未來社區有什么

——從“鄉村場景”到“場景鄉村”

鄉村未來社區以人的美好生活需要為中心,堅持“人本化、數字化、融合化、生態化、共享化”導向,營建田園人居示范村、共同富裕樣板村、場景營造標桿村。為此,要按照“生態嵌合、形態耦合、儀態契合、業態混合、活態聚合”的基本范式,凸顯“特質風貌、鄉村經營、產業融合、發展道路、鄉村善治”,為鄉村未來社區落地提供可量化的實施路徑、可復制的營建流程、可感知的系列場景。其中,生態、形態、儀態是場景營造的主要維度,業態、活態是場景運營的主要維度。

未來生態場景,包括推行鄉村“微改造”,建設山水與鄉村融為一體、村居與田野相得益彰的樣本;開展“無廢村莊”運營試點,將村莊生態價值量化。未來建筑場景,包括打造國際藝術氣息和鄉土原生態兼具的未來鄉村建筑;注重保護傳統建筑、歷史文化村落和鄉村特色風貌。未來產業場景,包括打造綠色發展的美麗產業,在“假日經濟+夜間經濟+共享經濟+網紅經濟”等鄉村新業態領域有所創新;利用存量資源打造適合“鄉賢回鄉、青年回鄉”的雙創場景。未來文化場景,包括打造鄉土文化沉浸式體驗服務;建設鄉土文化展示區或體驗基地;做好新時代移風易俗、鄉村優秀文化傳承,培育創建開放包容、多元共存、更具活力的“未來鄉風”。

未來數字場景,包括系統規劃建設鄉村治理、基礎設施、產業發展、公共服務、鄉村運營、生態建設等數字化應用場景;實現千兆光纖網絡、5G移動網、免費Wi-Fi全覆蓋等。未來交通場景,包括打造“5、10、30分鐘生活圈”;以鄉村社區為單位綜合開發“鄰里共享出行平臺”等,聯合物流企業及鄉村社區零售、餐飲配送企業,實現物聯網末端追蹤。未來服務場景,包括發展共享廚房、共享菜園、共享單車、共享汽車等生活服務;在醫療教育、養老服務、救助幫扶、創業就業等改善中增進民生福祉。整體智治場景,包括政務服務100%“掌上辦”、即時信息100%掌握;打造“數智黨建平臺”,村級“矛調中心”建立高效調解機制和全鏈條服務機制。未來精神場景,包括制定鄉村鄰里公約;構建鄉村社區居民道德、誠信等積分機制;通過鄉村客廳打造多維度精神交互空間。

三、鄉村未來社區怎么建

——以余杭為例

2020年8月,余杭區提出“未來鄉村試驗區”概念,并印發《余杭區“未來鄉村實驗區”改革實施方案》,提出圍繞“未來村居、未來村業、未來村文、未來村治、未來村民”五個場景,最終構建有舒適感、獲得感、歸屬感、安全感和未來感的未來鄉村。對余杭而言,“未來鄉村試驗區”是實施“西部富美”行動的重要載體,鄉村未來社區又是“未來鄉村試驗區”的基本單元。在高質量發展建設共同富裕示范先行區的歷史背景下,提出余杭鄉村未來社區建設“12345”戰略體系。

1.強化“一個定位”。新時代鄉村未來社區基于鄉土化環境風貌、城市化公共服務、數字化治理手段,通過創新場景應用,致力于打造功能集成、人口集聚、土地集約的共同富裕鄉村基本單元,繪就現代版“富春山居圖”。作為共同富裕鄉村基本單元,余杭鄉村未來社區要對鄉村生態空間、產業發展、人居環境、基礎設施和鄉村治理進行系統性重塑,使“原鄉人”共享發展,“新鄉人”創新創業,“歸鄉人”寄托鄉情,“游鄉人”體驗生活。

2.圍繞“兩個目標”。一是打造共同富裕示范區的重要成果。共同富裕背景下的余杭鄉村未來社區建設要更加突出“縮小城鄉差距”的時代使命,突出城鄉公共服務優質均等、打造物質精神雙富樣板、縮小城鄉數字鴻溝三個方面,處理好“富口袋”和“富腦袋”的關系。二是引領鄉村現代化建設的時代方向。鄉村現代化背景下的余杭鄉村未來社區建設要突出城市化的帶動作用,推進城市要素下沉鄉村,以產居融合、產業融合為路徑,構建承載著桃源之夢的鄉村生活方式,全面提升鄉村的生態效益、社會效益、經濟效益。

3.著力“三個升級”。一是著力從“做環境”到“做內容”的形式升級。工作導向應從“做美”鄉村轉變為“做活”鄉村、從鄉村建設轉變為鄉村建設經營一體化。在規劃上更加注重系統性,在建設上更加注重協同性,在管理上注重人本性,聚力打造生活共同體、建設共同體與服務共同體。

二是著力從“大改造”到“微更新”的方式升級。遵循鄉村發展規律,把握新與舊的尺度關系,堅持“留改拆”并舉,嚴管大拆大建,見縫插針式利用閑置農房織補公共服務功能,增設微設施、塑造微場景、培育微業態,讓余杭鄉村更有“精氣神”,讓余杭古村落真正“活起來”,讓余杭鄉土文化“傳下去”。

三是著力從“輸血型”到“造血型”的模式升級。改變“重增量投入、輕存量盤活”的發展傾向,改變單純依靠城市資源輸入帶動、政府財政加大投入的依賴傾向,加大存量資產盤活、推進要素進鄉歸鄉、促進存量資源轉化。大力發展智慧農業、品牌農業、休閑創意農業、觀光體驗農業,通過種好產品、賣好風景、講好故事,立體構建“接二連三”的余杭農業全產業鏈。

4.避免“四個偏差”。一是避免“千村一面”,強調“百花齊放”。鄉村未來社區建設應有別于城市未來社區建設,不能簡單預設場景塑模子、擺樣子。余杭鄉村未來社區要立足村莊的稟賦性、自生性和特色性,針對城郊融合、集聚建設、特色保護、精明收縮、整治提升等不同村莊類型,實現“一村一品、一村一業、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。

二是避免“單村獨干”,強調“抱團發展”。鄉村未來社區建設應以數字技術推動要素跨村域聯合、鼓勵鄉村集群組團式發展,創新“單元管理”思路,實現優勢互補、聯動發展、設施共享、流量統籌,構建鄉村共同富?;締卧?。

三是避免“去陳出新”,強調“推陳出新”。鄉村未來社區建設既不能搞運動式的大拆大建,也不能蜻蜓點水般的刷墻翻新,而要做到傳統保護與現代更新之間的有機平衡。余杭鄉村未來社區要對照“原味、原境、原鄉”標準,采取“綠化—美化—凈化—多樣化—藝術化”模式,對村莊風貌進行美學設計與整體風貌管控,最大程度彰顯余杭自然山水格局、空間肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建筑等特色。

四是避免“一哄而上”,強調“循序漸進”。余杭鄉村未來社區建設要根據村莊類型、資源稟賦、經濟水平和可持續發展能力等具體實際,實事求是、因地制宜,分類分時、循序漸進。堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行。

5.聚焦“五個重點”。一是以鄉村未來社區建設為驅動,加快完善余杭城鄉要素對流機制。準確把握城市對鄉村需求變化的新特點及其對鄉村價值提升、多維度發展所帶來的新機遇,重點是不斷深化“兩進兩回”行動,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。聯動鄉村各類園區建設,集中打造一批能級高、作用強的雙創空間、星創天地、小微創業園。

二是以鄉村未來社區建設為引擎,加快促進余杭鄉村產業提質增效。順應消費結構升級,以園區化、特色化和科技化,引導鄉村產業集聚和創新發展,以產業融合發展不斷延伸產業鏈和價值鏈,提高農產品附加值與競爭力。重點是按村落景區化標準,規劃布局自然生態、創新生態、金融生態,通過“農產品+可視農業、農產品+網絡直播、農產品+電商、農產品+微商、農產品+餐飲、農產品+社群”等方式,推動一二三產融合發展,打造村民就地就業致富和創客創業“造夢圓夢”的場景。

三是以鄉村未來社區建設為契機,加快補齊余杭鄉村公共服務短板。以“一老一小”為重點完善人口服務體系,營造好基礎設施、住房、醫療、養老、衛生、教育、文化等公共服務場景。重點是對照“幼有育、學有教、勞有得、病有醫、老有養、住有居、弱有扶”的基本要求,打造5分鐘鄰里生活圈+20分鐘醫療衛生圈+30分鐘公共服務圈,構建“功能完善、服務便捷、智慧安居、鄰里親善、主客共享、生活舒心”的公共服務體系,營造新老居民“鄉里鄉親”場景。

四是以鄉村未來社區建設為紐帶,加快提升余杭鄉村集體經濟水平。深化農村集體產權制度改革,構建村級集體融資平臺,加快資源資產化、資產股權化、集體與農民股東化進程。引入社會資本,建立多元主體投資、專業團隊運營、職業經理人打理的鄉村經營新模式。重點是鼓勵村集體打破村域界限,通過村企合作、異地開發、多村聯營等方式發展新型集體經濟,形成“共同富裕共同體”。以村集體、合作社為組織載體,引入農業企業、旅游企業、文創企業,通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式,將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。健全完善“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+家庭農場+農戶”等利益聯結機制。

五是以鄉村未來社區建設為抓手,加快推動余杭“未來村民”群體培育。通過政策引導、搭建平臺、培育典型、加大宣傳等手段,吸引新農人、樹立新鄉賢、培訓新農民、培育農創客,培育有格局、有情懷、有才能的“未來村民”。重點是支持返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人,吸引在外企業家、專家學者等新時代鄉賢回鄉返鄉。建設“未來鄉村”人才公寓,探索農居的租賃共享模式。建立由智庫專家、公益組織負責人、文化建設者、商業項目代表、本地鄉賢等組成的鄉村未來社區智庫。創新“民事村了”、“一格一警”、“村企共建”等基層治理方式。

參考文獻:

[1]《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021-2025年)》《杭州市未來鄉村建設工作方案(試行)》《余杭區“未來鄉村實驗區”改革實施方案》《上海鄉村社區生活圈規劃導則》等文件資料。

[2]嚴力蛟、蔣海軍:《關于美麗鄉村規劃和建設的思考》,《新農村》2015年第12期。

[3]朱海洋: 《浙江衢州率先試點鄉村版未來社區》,新華網,2019年8月28日。

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[5]田毅鵬:《鄉村“未來社區”建設的多重視域及其評價》,《南京社會科學》2020年第6期。

[6]張倩倩:《城鄉融合發展視角下近郊區鄉村未來社區構建探索》,《村鎮建設》2020年第6期。

[7]黃祖輝等:《以未來鄉村建設推進共同富?!?,《農村工作通訊》,2021年第19期。

[8]鄉熙旅居:《鄉熙,為你揭開未來鄉村的模樣》,https://www.sohu.com/a/489814677_121120994

本文系浙江省新型重點專業智庫杭州國際城市學研究中心浙江省城市治理研究中心、浙江大學旅游與休閑研究院、浙江省休閑學會課題成果(編號21CSX06)。

審核:毛燕武

  作者:毛燕武   編輯:陳俊男
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