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鄉村運營激活美麗經濟,邁向共富“快車道”
  發布時間:2022-05-16 09:49   來源:城市怎么辦

進入新世紀,人民生活總體上達到了小康水平,社會主義建設進入了發展新階段,開啟了共同富裕的現代化新征程。新時代,國家賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大任務,這既是新發展階段的新使命,也是浙江先行先試、做出示范的新機遇。

面對全新發展局面,如何縮小城鄉差距,焦點再次來到了鄉村農民身上。共同富裕對于鄉村意味著什么?共同富裕是美麗鄉村的經濟基礎,只有富裕了才能留住人、吸引人,進而實現城鄉雙向流動的可持續發展。

浙江省自2003年推動“千村示范、萬村整治”工程以來,此后十多年間,通過政府主導集中整治人居環境,一改鄉村 “臟亂差”的面貌,美麗鄉村成為了浙江的一張金名片,開啟了浙江村莊建設的1.0版。2017年在全域旅游和大花園建設背景下,升級推進“萬村景區化”工程,以A級景區標準去建設鄉村,旅游步入“村”時代,開啟了浙江村莊建設的2.0版。進入數字經濟時代,2019年浙江率先提出建設“未來鄉村”,浙江村莊建設進入了3.0版。

通過持續不斷的迭代升級,鄉村已經完成了將生態文化資源逐步開發,并沉淀為鄉村資產的過程,已具備了很好的硬件條件,但美中仍有不足,不足之處在于:

一是美麗無特色,同質化開發,千村一面;

二是政府財政投入為主,產業缺少人才,有輸血無造血;

三是沒有把美麗風景轉化為美麗經濟;

四是村級游客服務中心、文化禮堂等公共設施無人管理,閑置浪費等。

隨著浙江共同富裕示范區的設定,鄉村如何高質量發展,鄉村振興的模式路徑探索,共同富裕探索等思考,將推動浙江村莊建設進入4.0版——鄉村運營:基于市場,立足資源去開發特色化的旅游產品,形成品牌并推廣,激活鄉村造血功能,最終成就美麗經濟。通過鄉村運營及營銷更好的強化鄉村吸引力,帶動人流、物流、資金流回歸鄉村,形成城鄉良好的立體互動。

早在2006年,時任浙江省委書記習近平就高瞻遠矚提出“要把整治村莊和經營村莊結合起來”。在這方面,臨安的村落運營走在全省前列,或值得借鑒。2017年臨安同步浙江省的“村莊景區化”提出了“村落景區運營”概念,編制了《村落景區臨安標準》,招募鄉村運營師,開始了一系列創造性的探索。

01 臨安鄉村運營的主要做法

建立招商項目庫

委托專業機構進行資源調查,建立招商項目庫,幫助運營商快速了解村莊的“家底”和特色。

招引運營商

通過舉辦招商會、網絡宣傳招徠、實地考察、以商引商等形式來招引運營商,擇優引入。重點考察四方面能力:一是策劃和文創;二是集聚資源;三是具備市場運作;四是鄉村情懷和工匠精神。

組建運營公司

流程:村民大會同意——村委會與運營商達成合作意向——專家組審核——運營商與村民共同組建運營公司。

亮點:村委會不出資而占股;運營團隊有人員常態化駐村工作;如運營工作無實質進展,雙方可協商解除協議,運營商退出運營。

建立運營工作推進機制

定期召開例會、沙龍會;實行專家問診制度;組建村落景區營銷中心,“抱團作戰”式對外宣傳營銷;利用好采訪報道及公眾號宣傳造勢;根據績效考核,發放資金補助。

集群式推進。形成全域面上線路產品,以及運營村之間結成聯盟組織;獎勵后置,實行年度考核,考核合格才獎勵。

實施專業化運營

涵蓋組建團隊、資源調查、主題定位、營造旅游氛圍、招引投資、打造業態、包裝線路、市場營銷推廣、加強社會合作和管理等工作。

02 臨安鄉村運營的組織架構

積極探索,找準各自的角色,構建鄉村運營聯合體,催生出鄉村振興的“化學反應”。

政府部門是“跑龍套”:改變過去從規劃設計、項目施工、村莊整潔等“大包大攬”的做法,改為承擔引導和規范職能。

鄉村運營商是主角:承擔參與村落景區發展規劃、項目投資、招商投資、產品開發、旅游營銷、日常運營、綜合管理等職能,并扮演“第二村委會”角色,參與村莊發展議事會議。

投資商是配角:按照村落景區主題和風格開展項目投資,只對自己投資的項目負責。村委會是股東,代表村集體與運營商簽訂合同,以集體資產入股。村委會在運營工作業務上不干涉不參與經營管理,主要協助并保障運營商在村落順利開展運營工作。

村民是主人:作為農民可出售農產品獲益,作為投資者可投身鄉村民宿、伴手禮、采摘園等獲益,作為勞動者可在家門口就業。

專家是師爺:旅游部門特聘鄉村旅游專家團隊,定期對運營商進行指導和交流,為運營商提出對策建議。

03 臨安鄉村運營的借鑒意義

“政府有為”激勵“市場有效”

臨安的鄉村運營,擺脫傳統的行政思維,堅持市場化運營。但并非是一種“不管不問、放任放縱的市場化”,政府肩負必要的引導和服務職之責,通過

招引、培育、引導、賦能、規范、考核、獎勵等,形成了一條“閉環”的工作路徑。運營前置,獎勵后置,運營介入在政府投基礎配套之前;實行年度考核,考核合格才獎勵,時刻激勵著運營商以對鄉村負責的態度來追求鄉村運營的質量。

全域推進,一體化運營

面對日益激烈的旅游市場,單個運營商經費有限,平臺也有限。臨安通過組團發展,串點成線,搭建鄉村運營聯合體,并聯合旅行社以“天目村落”為品牌一體化運營,進一步促進資源的整合,達到合作共贏。同時為助推一體化運營,區文旅局牽頭成立了村落景區宣傳營銷中心,并注冊了“臨安鄉村旅游運營”微信公眾號,全方位、多角度的宣傳村落景區運營模式。

如2021年青山湖街道以集群化方式全面推進鄉村運營,令毫無產業基礎的幾個村迅速發展起鄉村旅游并初步釋放出運營紅利。

以運營巧思雕刻鄉村

通過運營商的介入,鄉村發展從原有的基礎設施建設轉向旅游業態和產品的打造。運營商以市場化的視角,充分挖掘鄉村的生態、歷史、人文、民居等各種資源,通盤布局謀劃,盤活整村產業;明確鄉村的主題和風格,并將鄉村旅游設施建設、景觀節點、旅游產品、業態打造以及市場營銷統一其中,避免了美麗鄉村建設中的同質化現象。同時業態和產品能吸引旅游客群,能讓村莊繁榮起來,村民富起來,由此喚醒和活化鄉村。

帶動村民參與共建共享

運營商不是萬能的,大家搭臺才會好戲連臺,轉變村民的思想,讓村民更深層次參與其中。如村民參與旅游經營,或開民宿或開商店;不會經營的村民發揮各自特長,為民宿供應農家食材和民俗用品和特產等;也可把閑置房拿出來租用;村民還可作為服務人員參與運營。同時也注重與鄉賢、返鄉青年結成產業鏈條,實現利益共享、合作共贏。

04 臨安鄉村運營的成效

據統計,四年多來,臨安鄉村運營創造出“19個運營村實現旅游收入4.2億元、村集體收入增加4708萬元、村民收入增加257萬元、業態落地98個、就業崗位增加1200多個”的量化成績,同時撬動了村民思想意識的深層轉變。因此臨安入圍了杭州市爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例首批試點名單。

臨安的實踐,正是浙江以鄉村振興為起筆,率先探索共同富裕之路的縮影。

規劃有句經驗之談——三分規劃,七分管理。在全面推進鄉村振興的高質量發展時代,政府主導的鄉村建設必將轉向市場主導的鄉村運營。在鄉村建設基礎上,導入輕資產的運營公司,從自我盈利角度出發,多元化方式盤活農村資產,提供資產收益率,促進鄉村的可持續;深度挖掘村莊一切可利用資源,將其轉化為產品,實現差異化發展;同時剝離一些不規范的操作,開拓村民思維、引導村民引動,帶領村民致富,一起走向共同富裕。

審核:蔡峻

  作者:李海燕   編輯:陳俊男
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