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咨詢成果推介 | 以“POD”模式推動義烏市雙江湖概念性規劃
  發布時間:2018-11-24 15:57   來源:城市怎么辦

POD 模式(Park Oriented Development 以城市公園等生態設施為導向),是以“金鑲玉”的發展理念,把景觀作為“金”,將景觀周邊的開發和利用作為“玉”,通過“賦金于玉”,即景觀資源化,達到“金玉成碧”,即無形資產有形化,實現生態效益、社會效益、經濟效益的三效合一。

義烏市雙江湖區塊位于義烏市義西南區域,橫向可聯系金義新區和義烏主城區,縱向可聯系上溪、義亭、佛堂,湖區主要部分鑲嵌于義南生態帶之中,湖周輻射范圍將帶動整體區塊發展,具有打造生態城市、綠色城市、美麗城市的良好基底。義烏市委、市政府提出規劃建設雙江湖項目的戰略決策,有利于立足金義都市區和義甬舟“雙平臺”,做強商貿和工業“雙引擎”,加快科技和人才“雙集聚”,做實文化和生態“雙支撐”,推動總量和質量“雙提升”、動力和活力“雙增強”、結構和效益“雙優化”、經濟和城市“雙轉型”。

但是,傳統市場經營模式壓力增大,工業企業“兩鏈”風險比較突出,財政收入增長乏力;修復傳統動能,重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈,推動生產、管理和營銷模式變革十分迫切,存量提質有待進一步加快、新舊動能轉換有待進一步推進、營商環境有待進一步優化。城鄉“低小散亂”作坊普遍,建筑風貌混雜,亂排偷排污染時有發生,雙江湖輻射范圍內產業發展的愿景與現實狀況存在一定差距。城市能級較低、轉型不快,對經濟發展的制約日益顯現,企業引才留才困難,要形成“人才方陣”產生輻射、帶動效應,摒棄小農思想、打破縣域思維、提升城鄉品質、強化經濟與城市互動等方面存在挑戰;規劃范圍內如何通過土地出讓金平衡雙江湖項目工程建設資金,解決“錢從哪里來”存在挑戰。涉及拆遷的街道、村鎮數量眾多,如何做好征地拆遷工作,解決“人往哪里去”、“手續怎么辦”存在挑戰。雙江湖從單純景區轉變為城市組團需要新型城鎮化的理念引領和實踐支撐。

一、關于規劃理念

一是堅持以城市群作為推進新城建設的主體形態,緊密對接長三角城市群發展規劃及重點建設工作,處理好“自轉”與“公轉”的關系,找準比較優勢、打造競爭優勢、構筑發展優勢。

二是堅持以城市發展方式轉變推動經濟發展方式轉變。處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系。

三是依托新城所在區域良好的生態基底,發揮田、園、林的優勢,補足水質、水源、水量的短板,提升環境吸引力,彰顯生態效益;打造一流的教育、醫療、文教、體育等廣義城市基礎設施,以高端化的生活理念,高配置的生活設施,高品質的生活方式彰顯社會效益;通過產城融合、創新集聚實現轉方式、調結構、上水平,以生態景觀、空間格局、產業結構融合構成的可持續發展能力彰顯經濟效益。

四是堅持統籌“四大難題”,解決“人從哪里來和去,地從哪里來,錢從哪里來,手續怎么辦”四大難題。

五是以空間規劃為龍頭,整合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、基礎設施建設規劃和環境保護規劃,最大化發揮規劃對未來雙江湖長遠發展和整體發展的引導和控制作用。

六是堅持以雙江湖工程的實施,帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理。

二、關于規劃目標

根據雙江湖區域兩江、兩岸,一湖、一山的生態基地,做好“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”六篇文章,打造宜居、宜業、宜游、宜學的城市綜合環境,將雙江湖區域定位為:“強、大、優、美、高”,雙江湖新城。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,將雙江湖新城打造成為群城聚市、實業興市、創新強市、開放活市、環境立市五大戰略的義烏樣板。

競爭力強:以雙江湖新城建設為契機,改革強市、創新強市、開放強市、人才強市,集中力量、集聚資源、集成政策,提升科技創新能力、產業國際競爭力、民營經濟發展水平和城鄉區域協調性,走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,打造引領義烏未來發展的新優勢。

手筆大:將雙江湖新城建設作為綜合交通廊道、金義科創廊道、浙中生態廊道三條廊道建設的排頭兵,堅持大規劃、大項目、大平臺、大建設,加快城市國際化、企業國際化、人才國際化,依托義甬舟開放大通道,對內輻射長江經濟帶,對外輻射“一帶一路”,打造國際貿易綜合改革試點的引領區。

服務優:堅持新城開發建設體制機制創新,把創新作為新城發展的主引擎,推動“規劃、建設、保護、管理、經營、研究”六位一體,加大創新投入,強化科技創新,推進制度創新,鼓勵社會創新,做到“辦事不出新城,資金自求平衡”、“政府一毛不拔,事業興旺發達”。

環境美:建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,打造綠色發展、浙中崛起的“金名片”。

品質高:堅持“交通高效化、土地集約化、功能復合化、生態多樣化”的發展策略,打造專家叫好、游客稱贊、市民認可的“品質新城”,成為區域綜合實力和經濟質量效益、公民文明素質和社會文明程度、文化創造力傳播力影響力全面提升的空間載體。

三、關于空間規劃

擬規劃形成“兩軸、兩帶、兩核、三片”的空間結構,以兩軸兩帶,湖城相依的空間結構引導區域開發。

兩核為新城品質核:彰顯新城中心區、濕地區、濱水區等高價值區域的公共性和開放性,集行政辦公、商務服務、創新創業、教育科研、智慧生產以及生活性服務業等多項職能于一體。雙江生態核: 通過雙江湖區域的開發、建設和保護,維護城市湖泊型濕地生態系統的生態特性和基本功能,最大限度的發揮城市濕地在改善城市生態環境、美化城市、科學研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態、環境和社會效益,實現人與自然的和諧發展。

兩軸為多元功能軸: 對接市域總體規劃的“十字”開放廊道,成為金-義城市發展軸中的發展新中心。城鎮拓展軸: 通過產城融合,轉型升級義西南新興產業功能區,以城市發展方式的轉變提升義烏經濟技術開發區的建設發展。

兩帶為生態景觀綠廊帶:依托湖周生態基底做好開發。義烏江沿江發展帶:依托沿江濱水地帶做好開發。

三片為創業片:融產業、教學、研發于一體。推進產業結構高級化和空間利用配置的高效化,通過雙江湖的景觀吸引力,搭建科技創新工作的活躍與高水平科研院所之間互動聯系的創新空間組織,優化配置空間資源,提供政務服務平臺,打造新型經濟平臺,培養景區周邊區域的核心競爭力,建設品質化、生態化、園林化、現代化的經濟新增長極和空間示范區域。休閑片:融文化、體驗、旅游于一體。展示雙江湖特有的自然景觀特色,提供游憩風景勝地,科學合理地保護、利用風景資源,提高旅游經濟效益,使人在娛樂、休閑的同時,了解傳統文化,認識自然規律,增進健康,陶冶情操,深受教育,促進人與自然共生共榮和協調發展。生活片:融居住、交流、商務于一體。通過對城市整體居住空間的統一規劃,努力實現區域休閑度假和本地居住就業功能空間的融合,低密度主題性開發與中高密度城市住宅建設相互結合,把新城塑造成面向區域人群和本地居住人口需求、綜合設施完善、人民安居樂業、環境優美的高品質生態宜居城市,打造國際化生態休閑社區中心、鄰里中心,形成布點周全、功能齊全的醫療衛生設施、國際化一貫制教學設施和文化設施網絡。根據地塊現有資源,參考原有相關規劃,賦予特色功能實現差異發展,規劃分為9 大主要區塊:行政服務區、智慧生產區、科教研發區、創新動力區、文化旅游區、雙江湖面區、生態廊道區、都市活力區、濱水魅力區。

四、關于經濟社會發展規劃

雙江湖區域是發展預控區、是城市長遠發展的潛力地區,要求在不影響生態環境的前提下,選擇生態景觀較好、交通便利的地區,要植入包括現代服務業、品質居住、主題娛樂等新興特色產業。因而規劃范圍內,第一產業要從傳統農業轉型提升為都市農業,改善產業生態環境。第二產業要結合義烏工業轉型升級發展規劃,依托高新技術,發展綠色智能制造產業。第三產業要圍繞國際商務旅游目的地、城市商住綜合體的打造,彰顯服務業新藍海、主戰場的定位,大力發展現代服務業。按照“一核一軸三群多點”的結構,規劃雙江湖新城的產業布局,在雙江湖新城,借助ABC,即“Ai(人工智能)+Bigdata(大數據)+Cloud(云計算)”的技術疊加優勢,打造國貿改革“升級版”,推進市場創新發展,提升城市能級品質,建設“世界小商品之都”,率先實現從[互聯網+]向[人工智能+]的過度,打造合理的商業模式。

配套服務設施方面,構建市、區、社區三級文化設施體系,堅持“名校集團化”、“名院集團化”,一方面建設大型高標準的城市文化中心(區),一方面推動基層文化設施的普及,大力扶持基礎性、公益性文化事業。形成覆蓋全市、面向大眾的城市文化設施體系,提升城市形象、拓展城市功能,增強文化輻射力,凸顯雙江湖地區文化中心地位。在雙江湖新城,將義烏“十大民間風俗”、婺劇曲藝、民間藝術等地方文化與“勤耕好學、剛正勇為、誠信包容”義烏城市精神相互交融,互相促進,辯證地、統一地發展。通過“四館”(圖書館、文化館、博物館、體育館)、“四院”(書法院、畫院、劇院、影院)等新建公共文化設施和運營主體單位,傳承民族先進文化。

五、關于土地利用規劃

堅持以民為本、保護第一、生態優先、系統綜合、品質至上、文化為要、集約節約、可持續發展八大理念,以節約、集約用地為核心,強化緊湊、混合、高效,科學、合理、有序地編制土地使用規劃。

探索應用“PPP(如BOT)+XOD(如TOD)”復合型新模式,以城市基礎設施和城市土地一體化開發利用為理念,提高城市土地資產的附加值和出讓效益,創新融資方式,拓寬融資渠道,鼓勵社會資本特別是民間資本積極進入城市基礎設施建設領域。

六、關于綜合交通規劃

規劃區域內城市軌道交通1 號線、3號線均穿境而過,首先要采用TOD 開發模式,圍繞站點打造一個功能復合的一站式生活中心,集聚商業休閑、文化娛樂和餐飲等生活性服務功能,順應現代社會人們消費行為和生活方式的變化,承載居民日?;顒雍腕w驗性的服務功能;其次要將軌道站點打造成組織公共交通的樞紐,要綜合布局公交站、自行車??空竞蜋C動車停車場,形成多種交通方式快速轉換的樞紐,保證便捷出行;最后要依托軌道站點的交通便利性,站點周邊還要集聚一定規模的商務功能,使軌道站點成為承擔服務和就業職能的功能性中心。

規劃區內城市道路網分成快速路、主干路、次干路、支小路四類??焖俾反撈鹬饕δ芷瑓^,以快速、通達為主要目標;主干路形成主要功能區的疏通脈絡,以連接、貫通為主要目標;次干路承擔分區內部短距離的交通聯系,以集散、分流為主要目標;支小路是織密路網、構建宜居片區的主要手段,以疏解、循環為主要目標。

根據功能區的實際交通情況設立節點,重視節點的特殊作用,做好對每個交叉路口車流量和人流量的評估,在交叉路口部分削減交通壓力,疏散交通。綜合考慮地區的交通流量,根據功能區分,對機動車道、人行道、非機動車道的比例進行科學、合理的設計;落實以人為本的觀念,通過合理設計隧道、天橋、斑馬線、紅綠燈的時長、道路的寬度等,實施“規劃、建設、管理、人的素質”四管齊下,預先避免交通擁堵,緩解交通壓力。

七、關于基礎設施規劃

一是統籌系統與局部。既要實現不同領域基礎設施的均衡發展,提升基礎設施整體效益,又要著重解決好關鍵領域的突出矛盾,緩解瓶頸制約因素,解決好影響城市運行的關鍵問題。

二是統籌建設與管理。既要持續加強能力建設,著力解決總量不足問題,又要注重便利化、智能化、人性化需求,應用新技術新理念,合理規劃、超前考慮、精細設計、優質建設,提高基礎設施運行效率和管理水平。

三是統籌需求與時序。統籌地區開發與基礎設施承載能力,按照適度優先原則,推進重大基礎設施建設。既要考慮城市發展對基礎設施的服務需求,加快建設,又要充分考慮資金的保障能力、建設管理能力,按照基礎設施建設適度超前原則,合理安排建設時序,把握發展節奏。

八、關于環境保護規劃

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,以加快轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會為主線,以主要污染物減排為核心,促進經濟結構和產業結構的戰略性調整,統籌義烏雙江湖環境保護。通過對水系、供水系統、污水系統、雨水收集系統的有效整合,以水資源綜合利用為核心,以提高供水水質為主線,以環境保護為約束條件,按照統一規劃、統一建設、統一管理和“安全、資源、環境”三位一體的總體思想,重點圍繞分質供水規劃,生態排水處理,再生水使用,雨水收集處理,規劃構建與城市總體規劃、水環境功能區劃相適應的水系統。 

供稿:杭州城市學研究會 蔡峻

  作者:  編輯:陳俊男
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